Нормативно-подушевое: минус 3,3%?

Фото: www.alexnews.info

Еще 1  сентября я  встретила знакомую девушку, учительницу начальных классов  — молодая, красивая, нарядная, с  цветами, она возвращалась со  Дня знаний и  сказала, что к  1  января учителям понизят зарплату.

Ну,  думаю, учителя всегда такие, они перепугаются чего-нибудь, панику разведут, успокаивай их  потом. Я  и  успокоила, как могла: про приоритетный национальный проект напомнила, про то,  что Президент с  экранов телевизоров непрерывно говорит, что в  период кризиса государство выполнит все свои социальные обязательства, что следующий год объявлен в  стране годом Учителя. Но  я  ошиблась.  В первой четверти учителям нашего района поснимали стимулирующие надбавки, а  к  осенним каникулам директора школ стали получать предписания о  сокращении ставок.

Как это ни  покажется странным, руководство районного управления образования отказалось давать комментарии на  этот счет. То  же  самое сделала и  заместитель главы района по  социальным вопросам Валентина Голованова. Что меня совсем уж  заинтриговало  — просто какой-то железный занавес.

Пришлось искать информацию в  областном департаменте образования. Там работники от  прессы не  прячутся. Они выдали мне несколько ссылок на  уже опубликованные статьи во  владимирской прессе.

В настоящее время происходит перевод образования на  нормативно-душевое финансирование. Полистав страницы Интернета, понимаешь, что для большинства работников образования и  его руководителей  — это просто слова, переписанные из  одного источника в  другой: «деньги идут за  учеником». То  есть слово  — «душевой»  — понятно. Это количество учащихся, на  которое рассчитывается финансирование учебного процесса (именно учебного процесса, не  учитывающего, например, содержание самого здания школы, его ремонт, сигнализацию и  т.п.) А  вот что означает слово «норматив»? По  всей видимости, это количество денег на  1  ученика.

Согласно простой арифметике, чтобы посчитать финансирование учебного процесса на  школу в  1000  человек, надо норматив умножить на  1000  человек. Упорные поиски в  Интернете конкретной суммы, характеризующей норматив, увенчались успехом. «На  сегодняшний день норматив финансирования городских образовательных учреждений в  расчете на  одного обучающегося установлен в  размере 15  275  рублей, в  сельской же  местности норматив составляет 19  094  рубля,»  — говорил в  2007  году руководитель департамента образования Новосибирской области  В.В. Иванов. Новосибирская область была одной из  экспериментальных площадок, на  которой отрабатывались принципы нормативно-подушевого финансирования учреждений образования. То  есть на  учебный процесс в  городской школе на  1000  учеников выделяется 15  279  000  рублей. Не  указано, но,  наверное, все-таки в  год. А  сельской, на  50  учеников,  — почти миллион рублей.

Много это или мало? Смогли бы  сказать школьные бухгалтеры. Но  им  не  до того. Потому что ни  во  Владимирской области, ни  в  других областях никто не  считает для школ стоимость их  финансирования, исходя из  такой прозрачной формулы. Если посмотреть на  сайты продвинутых школ, то  там есть расчет стоимости образовательной услуги, в  которой нет регионального норматива. А  фигурирует только фонд оплаты труда, который просто берется, исходя из  существующего штатного расписания и  зарплат учителей. Никто ничего не  оптимизирует. Не  из  чего …

Нет стоимости образовательного норматива и  во  Владимирской области. На  сайте администрации есть Программа развития образования области на  2009-2012  годы. Свежайший документ!  В нем читаем фразу: «В 2008  году в  отрасли решалась задача совершенствования экономических механизмов путем введения нормативного подушевого финансирования (принят Закон Владимирской области от  10.11.2008  №  178-ОЗ „О  региональном нормативе расходов для реализации основных общеобразовательных программ общеобразовательными учреждениями на  2009  год“).  В результате введения норматива исключен субъективный подход распределения финансовых средств, так как переход к  нормативному финансированию позволил ввести единое правило формирования бюджета системы образования области по  каждому типу, виду, категории учреждения и  с  учетом места его нахождения». Перерыв архив сайта, закона 178-ОЗ не  нашла.

Как показывает опыт изучения официальных бумаг  — за  такими фразами обычно ничего не  стоит. Это просто слова. Просто потому, что в  противном случае даже мы,  родители учеников, хотя бы  что-то почувствовали в  2008  году, когда такое финансирование было «введено». Но  мы  почувствовали что-то только сейчас, в  октябре 2009  года. Идешь по  улице и  слышишь обрывки фраз. Про сокращение ставок, увольнение техперсонала, снятие надбавок за  классное руководство, группы продленного дня, замещения заболевших коллег. А  на  вопросы о  том, что происходит, в  управлении образования говорят: не  сейте панику, еще никого не  сократили. Но  мы-то уже знаем, что каждый директор школы получил разнарядку на  сокращение ставок. Так кто сеет панику?

Где расчеты по  нормативно-подушевому финансированию? Хоть кто-нибудь что-нибудь посчитал по  методикам? Уверена  — нет, никто не  посчитал. Потому что в  противном случае цифры были бы  опубликованы. Велись бы  общественные слушания, как это делается, например, в  Красноярском крае или Самарской области.

Вот что пишет «Учительская газета»: «Для разработки региональной и  муниципальной программ перехода на  нормативное бюджетное финансирование необходимо предусмотреть несколько этапов, реализация которых позволит осуществить переход в  полном объеме и  без нежелательных последствий». Эти этапы предусматривают и  открытие лицевых счетов образовательным учреждениям, и  создание нормативно-правовых актов, и  механизмы реализации финансовой самостоятельности ОУ,  и  PR  компании в  СМИ по  разъяснению перехода на  нормативное бюджетное финансирование.

Ну,  так это  — «Учительская газета». А  у  нас  — все просто, на  самом деле. И  ни  при чем тут реформы образования и  прочее. Все дело в  том, что в  Программе развития образования Владимирской области есть строчка «Итого по  программе».  В ней на  2009  год финансирование образования из  бюджетов всех уровней на  2009  год запланировано 5  448  095,6  тыс. рублей, на  2010  — 5  290  144,7  (минус 157  951  тыс. руб.), 2011  — 5  269  827,0  (минус еще 20  317  тыс. руб.), 2012  — 5  270  127,0. Поэтому, видимо, на  места спустили разнарядки по  сокращению расходов, а  вы  уж  тут сами, как знаете, сокращайтесь.

Но  даже такая причина не  объясняет процессов и  ухода руководителей образования от  объяснений. Ведь если посмотреть в  процентном содержании, то  уменьшение финансирования образования даже в  самый его ожидаемый упадок в  2011  году составит всего 3,3% к  уровню вполне благополучного 2009  года. Так что же  за  паника? Чтобы уменьшить на  3,3%, никого не  придется увольнять. Достаточно вакантные полставки сократить, которые есть в  каждой школе.

Так в  чем же  дело? Есть еще один вариант. При внимательном рассмотрении структуры изменения финансирования учебного процесса видно, что в  нем в  2010  году идет резкое сокращение муниципальной составляющей  — на  36%  (с  73 249  тыс. руб. до  46  462  тыс. руб.). Зато доля участия областного бюджета увеличивается на  30%. То  есть происходит перераспределение нагрузки на  основные источники. Но  за  каждым из  них закреплены свои статьи расходов. Поэтому при общей незначительности уменьшения финансирования отдельные статьи могут пострадать очень сильно. Зато в  других местах появятся дополнительные средства. Вот только почему о  дополнительных деньгах речи никто не  ведет, а  на  сокращение других жалуются повсеместно?

Ольга Рыженкова.

 
По теме
В новом учебном году во Владимирской области в первый класс пойдут 15 тысяч 236 детей, что составляет 11% от общего количества школьников.
29.07.2018
О правилах поведения на массовых мероприятиях - Органы самоуправления г. Владимир Управление гражданской защиты города Владимира во время участия граждан в массовых мероприятиях рекомендует: -соблюдать и поддерживать общественный порядок; -не допускать действий,
18.08.2018
Ирина Сергеева - Уездный город А У каждого из нас уже был или еще только будет учитель. Поэтому отмечаемый 5 октября День учителя можно по праву назвать всенародным праздником.
18.08.2018
 
На последней планерке прошлого года председатель комитета по культуре Л.Н.Суворина доложила главе города об аварийном состоянии городской теплотрассы (теплового узла на территории дома-усадьбы купца Первушина),
18.08.2018
26 октября практически все милицейские силы были брошены в поселок Балакирево в связи с проведением там комплексного профилактического рейда.
18.08.2018
 
Жалуется на незаконное удержание имущества. В нашу редакцию обратился звукорежиссёр Никита Родин.
18.08.2018
О правилах поведения на массовых мероприятиях - Органы самоуправления г. Владимир Управление гражданской защиты города Владимира во время участия граждан в массовых мероприятиях рекомендует: -соблюдать и поддерживать общественный порядок; -не допускать действий,
18.08.2018 Органы самоуправления г. Владимир
Dj оказался в заложниках - 6tv.Ru 17.08.2018 Жалуется на незаконное удержание имущества. В нашу редакцию обратился звукорежиссёр Никита Родин.
17.08.2018 6tv.Ru
[Show as slideshow] 6 февраля в Александрове произошло грандиозное событие: после капитального ремонта были открыты два отделения муниципальной районной детской больницы (неврологическое и инфекционное).
17.08.2018 Уездный город А
Мы живем в мире, заполненном различными звуками, и порой даже устаем от шума и гомона, не осознавая, что рядом есть другой мир, в котором царствует тишина — это мир глухих.
17.08.2018 Уездный город А
От лосей остался только постамент - Уездный город А Новости недели: вслед за  александровскими оленями погибли карабновские лоси, наш район лидирует по количеству жалоб в жилищную инспекцию, еще двое пловцов утонули в пруду.
17.08.2018 Уездный город А
«Самая обаятельная и привлекательная» сегодня в Муроме - ProMurom.Ru Наш округ стал площадкой фестиваля «50 Плюс. Кино». В кинотеатре «Верба-кино» пройдет показ фильма любимого многими поколениями фильма «Самая обаятельная и привлекательная» и встреча с народным артистом РФ Владимиром Носиком.
17.08.2018 ProMurom.Ru
В Центре ИЗО откроется выставка памяти Алексея Солодилова - ГТРК Владимир Исполнился год, как не стало владимирского художника.   Как настоящему мастеру пейзажа,  ему интересен был любой сюжет – дровишки у русской печки и подсыхающие в углу валенки, усыпанный яблоками сад и вьющаяся в поле тропинка.
17.08.2018 ГТРК Владимир
Накануне первомайских праздников в музее-заповеднике «Александровская Слобода» состоялась презентация выставки работ учащихся школы акварели Сергея Андрияки и учащихся изостудий Александрова.
17.08.2018 Уездный город А
Фото: Владимир Чучадеев «Теплый заинтересованный диалог». Так губернатор Санкт-Петербурга Георгий Полтавченко охарактеризовал взаимоотношения северной столицы и Владимирской области на заре их сотрудничества летом 2013 года.
16.08.2018 Владимирские Ведомости
5-й тур. 17 августа 2018 года. Москва. "Арена-Чертаново". 200 зрителей. Судьи: К.Аверьянов (Санкт-Петербург) М.Шаламов (Санкт-Петербург) Г.Ульянов (Санкт-Петербург) Инспектор:
17.08.2018 ФК Торпедо
По Усе на древнерусской ладье - ГТРК Владимир Воспитанники Центра внешкольной работы посёлка Красная Горбатка приняли участие в двух увлекательных походах на древнерусской ладье «Змей Горыныч» по живописной самарской реке Усе.
17.08.2018 ГТРК Владимир
Вот и закончился чемпионат Владимирской области по футболу 2010 года. Для карабановской команды «Изумруд» итог выступления в группе 2-Б был весьма успешным.
16.08.2018 Уездный город А
Эта строчка из стихов Николая Добронравова, известного поэта-песенника. Александровский «Рекорд» тоже будет, будет ставить свои рекорды.
16.08.2018 Уездный город А
Орлова встречалась с Путиным - Ikovrov.Ru В Кремле состоялась рабочая встреча Владимира Путина с губернатором Владимирской области Светланой Орловой.
17.08.2018 Ikovrov.Ru
Владимирские профессионалы "показали класс" - 6tv.Ru 17.08.2018  Показали, на что способны. Сразу три представителя Владимирской области получили золотые медальоны «Лучший профессионал России» на 6 Национальном чемпионате WorldSkills Russia.
17.08.2018 6tv.Ru
На последней планерке прошлого года председатель комитета по культуре Л.Н.Суворина доложила главе города об аварийном состоянии городской теплотрассы (теплового узла на территории дома-усадьбы купца Первушина),
18.08.2018 Уездный город А
Минувшей ночью в Собинском районе произошел крупный пожар. Горел цех по производству дверей на площади 305 квадратных метров, расположенный в деревне Демидово.
18.08.2018 33Gorod.Ru